公投民主在蘇格蘭的實踐與啟示

The Sleeping Beauty Op.66 (Ballet) - Tchaikovsky  1959

【摘要2014/09/15自由 黃國昌／中研院法律研究所副研究員】四百萬名蘇格蘭住民，即將在本週作出決定。九月十八日蘇格蘭所舉行「蘇格蘭應否成為一個獨立的國家？」（Should Scotland be an independent country?）的公民投票結果，無疑地將深刻地衝擊蘇格蘭人的生活與未來。

一般人所通稱的「英國」，事實上是由「英格蘭」、「威爾斯」、「蘇格蘭」及「北愛爾蘭」所組成，正式國名為「大不列顛及北愛爾蘭聯合王國」（The United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland）。

蘇格蘭在1707年與英格蘭合併之後，雖然在許多脈絡中仍被以「國家」（country）相稱，英國政府也曾以「國中之國」加以描述，不過，蘇格蘭卻已非一個「主權獨立的國家」（sovereign state），不僅欠缺獨立的國防與外交，即使在1997年「權力下放公民投票」（devolution referendum）獲得通過，並透過設置蘇格蘭議會而被賦予更大的自治權限之後，許多攸關蘇格蘭發展的重大決策，仍是由英國政府所決定。

也正是因為如此，蘇格蘭獨立運動的步伐從未止息。即便與英格蘭同處一島，經濟活動與社會生活也已與英格蘭緊密結合，但是許多蘇格蘭人依然認為關於蘇格蘭應該成為什麼樣的社會、追求什麼樣的未來，應該也最適合由蘇格蘭人自己決定，而非由倫敦一群出身望族、自視甚高的精英政客所左右。

對於一向不喜歡被稱為「英國人」（English）的蘇格蘭人（Scots）而言，獨立運動在相當程度上與民族主義的情感與自我的身分認同緊密連結，當然也與蘇格蘭具有獨特的歷史文化傳統脫不了關係。

不過，進一步了解訴求蘇格蘭獨立陣營所提出的理由，可以發現蘇格蘭人對獨立的追求，絕非僅限於情感上的因素，其中更帶有許多理性的思考與權衡，希望能不再受英國掣肘，將蘇格蘭打造為一個更為重視公平正義的社會。

這場獨立公投之所以能夠發生，最大功臣無疑是「蘇格蘭國民黨」（ＳＮＰ）持之不懈的努力。在2007年蘇格蘭議會選舉時，「蘇格蘭國民黨」即以在2010年舉行獨立公投作為競選主軸。選後「蘇格蘭國民黨」成為第一大執政黨，開始舉行關於蘇格蘭未來變革的「全國對話」（National Conversation），針對蘇格蘭到底應該只爭取更大的自治權力，還是應該根本追求獨立，進行全國性的諮商會談，邀請蘇格蘭社會各階層參與，帶動蘇格蘭人對此議題的熱烈討論。

「蘇格蘭國民黨」，在2011年的議會選舉中再度作出，如果執政將舉行獨立公投的承諾，終於獲得選民支持而在129席中取得69席的過半席次，不僅成功促使英國國會同意此次公投的舉行，更在選後積極地推動立法，履行競選承諾，並深入鄰里宣揚獨立的理念，自2012年開始發起支持獨立的連署，爭取每一位選民的認同，迄今共累積了超過百萬份的連署支持，在公投舉行的前夕，終於將蘇格蘭獨立的聲浪推上了歷史的高峰。

在這場引發國際高度關注的獨立公投中，無論是蘇格蘭議會，還是英國國會，都展現了高度的民主風範，充分尊重蘇格蘭住民自決的權利。正反雙方雖然立場迥異、論辯激烈，但彼此都同意，所有不同的意見都必須享有在公正的程序中獲得公平審視的機會。

雙方陣營也都努力地促使整個蘇格蘭社會加入討論，從國債的負擔、英鎊的使用、北海的石油、歐盟的加入、經濟的前景、政治社會制度的改革、到國防外交的規劃等層面，都能夠進行充分的民主審議。

同時，蘇格蘭獨立公投採用符合民主原則的「簡單多數決規則」（simple majority rule），未設置投票門檻，不僅尊重多數的結果，更使得公民投票可以公平進行，不會讓立於反方命題者取得不當的優勢，更不會發生鼓勵民眾不要投票的反民主荒謬現象，真正促進全民的參與。

在此基礎上決定蘇格蘭人共同的未來，體現民主制度絕非只是最後的投票，更是在過程中充分審議討論、在決定後共同負責的精神。

「台灣的前途，應由二千三百萬人共同決定」這個命題，雖然已為朝野政黨所共同承認，可謂已成為台灣共識。但是，如何讓這個共識不僅僅流於政客欺騙選票的口號，而是成為能夠真正落實的理念，我們還有很多功課要做。

對大陸政府印象差 連5年破50% 【摘要2014/09/15 聯合報】聯合報民意調查發現，儘管兩岸官方及民間互動略有回溫，但民眾對大陸政府及民眾的觀感仍以負面印象居多，比率皆超過五成。

趨勢調查發現，近五年調查都有半數以上民眾對大陸政府印象不佳，今年調查為五成七，僅二成六民眾對大陸政府有好印象，正反評價都和去年差不多。

在不提示選項的前提下，民眾對大陸政府負面的印象仍以批評專制集權與強勢霸道居多，比率各占二成一及一成二；比率高於5%的負面評價還包括獨裁、不民主與貪腐等。

有部分民眾肯定大陸政府是一個有效率、逐漸民主開放、友善、國力強盛、經濟實力強大的政府，惟比率都不超過3%。

另一方面，民眾對於大陸民眾的觀感雖優於大陸政府，但仍是以負面感受居多，印象不佳的比率維持去年的五成一，僅三成六對大陸民眾有好印象。

民眾對於大陸民眾持有的負面印象，在不提示選項的前提下，有二成九的民眾對於大陸民眾的不文明行為印象最差，其他的負面印象，還包括強悍霸道、現實、炫富、不衛生等，但比率都不超過6%。

好印象部分，則有民眾稱許大陸民眾和善、積極、有同胞愛、率直豪爽、熱情親切等，但比率皆低於3%。

聯合報兩岸關係趨勢調查發現，民眾對於台灣前途的看法穩定，仍以主張希望「永遠維持現狀」者居多，比率維持四成七。此外，雖有六成三民眾看好大陸會發展成為世界第一強國，但民眾西進大陸就業或創業意願略呈消退，雙雙創五年調查新低點。

本次調查發現，對於台灣前途的看法，有19%民眾希望盡快獨立，15%傾向維持現況以後再獨立，4%主張急統，8%主張緩統，四成七希望永遠維持現狀，另有7%無意見或未回答。

儘管近五年調查都有逾六成民眾看好大陸成為世界第一強國，但只有三成五民眾擔心大陸強盛將不利於台灣的發展空間，六成民眾不憂心。

此外，僅二成五民眾願意讓子女到大陸念書，8%有大陸移民意願，比率都和去年差不多。

參考資料：

陸委會民調 逾九成不主張統一

統獨二選一 逾七挺台獨

兩岸指標民調：兩岸非同屬一中