UBER給台灣的一堂課

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【摘要2014/12/30郭戎晉 蘋果】網路與數位科技改變民眾既有的觀念，新的生活方式也因應此一潮流而現，其中，結合智慧手機與衛星導航的UBER叫車服務，成為代表性的創新案例之一。

UBER成立時間雖僅五年，美國華爾街評估其市值已逾400億美元，並於2013年7月引進國內，迅速累積諸多客戶，但因UBER未辦理汽車運輸業登記，遭交通部連續裁處罰鍰逾數百萬元，近期更引發應否勒令其停業之爭議。

從供給端而言， UBER的營運方針，是與市場上既有的租賃車或計程車合作，其並未直接經營車隊，故以汽車運輸業論之，存在爭議空間。以競爭市場的車輛總數而言，事實上UBER並未增加新的競爭者，另面來說，UBER其實是善加運用合作車輛的閒置時間，轉而提供UBER的搭乘服務。惟當愈來愈多的消費者選擇UBER，衝擊固有市場，成為表象上的競爭者。

從消費端而言，所有人共通的計程車搭乘經驗，無論今天攔下的是新車或舊車，是進口車抑或國產車，一概適用相同的計程費率。UBER吸引消費者之處，除便利及訊息完整透明外，其車輛狀況及彈性的計費方案，亦是關鍵。若消費者願意支付高於現有計程車計價的費用，享受優質服務，似無不可之理；而消費者導向的彈性費率服務，何嘗不是既有的租賃車或計程車可資努力的方向？惟囿於法令規範，給了UBER切入市場的突破點。 

從法規面而言，UBER案觸及小客車租賃業及計程車業兩個既有行業的管理規範，包括《公路法》、《汽車運輸業管理規則》等。UBER惹起非議的地方，在於其操作模式，異於計程車在相關法規底下所須遵循的作法。

市場的新進參進人員，遵循法規自責無旁貸，但如果是因為愈來愈多的消費者選擇UBER，從而讓UBER事件更顯爭議，是否代表現有的小客車租賃業及計程車業的管理規定，有必要重新思考其適當性？當網路讓實體與虛擬界線日益模糊，讓行業之間的分野日漸消弭，若未能跟上，便有淹沒於數位浪潮中的可能。

只要街頭有難以數計的空車跑動，諸如UBER的嶄新科技叫車與搭乘服務，仍有無限的發展空間。UBER事件的啟發，不是如何防堵它進入市場，而是既有的小客車租賃業及計程車業，能否提供與UBER齊平甚至更加優質的服務模式？

如何將UBER吸引消費者的地方，納入現有法規之中，使小客車租賃業及計程車業立足於不遜於UBER的起跑點，方為問題解決的合適作法，更不啻是消費者之福。   【資策會科技法律研究所組長】