從馬總統出訪看對友邦的認識

【摘要2014/07/11 聯合報╱嚴震生】中華民國目前僅有22個邦交國，然而國人並沒有因為它們友誼可貴，而對這些國家展現應有的關心和瞭解。舉例說，超過一半以上邦交國（十二個）是在拉丁美洲（中美洲六國、加勒比海五國、南美洲一國），但一般學國際關係研究生也弄不清究竟這些友邦為何。中美洲除了哥斯大黎加外，其餘全是我邦交國，馬總統出訪巴拿馬及薩爾瓦多，並且和鄰國領導人互動，當然有助於邦誼的鞏固。

我們過去非洲友邦較多，引發媒體和國人對我邦交國存在「黑、窮、小」的印象。雖然黑（相對與本國人的膚色）與窮（和台灣平均所得相比）可能是事實，但不見得小。非洲的查德和尼日兩個我國在90年代曾經有外交關係的國家，領土約是台灣的15倍。

另外，不是所有的黑人國家都在非洲。加勒比海的四個友邦─海地、聖克里斯多福、聖露西亞及聖文森（簡稱三聖）等國大部分人民祖先，亦來自非洲。

此外，這幾個加勒比海友邦，雖然鄰近拉丁美洲，但因殖民母國是法國及英國，所以也不是西班牙語系國家。海地說法語，是整個西半球除美國外最早獨立的國家，建國超過兩個世紀。

三聖是20世紀80年代左右才獨立，其中聖克里斯多福及聖文森一直是我邦交國，聖露西亞曾作出外交轉向，但在十年前與我復交。由於它們都很小，因此曾有一位外交官負責好幾國館務情形，目前則是每一國都派駐大使，以彰顯我國對它們的重視。

除了加勒比海外，部分南太平洋友邦人民，也有許多膚色較深的朋友，部分甚至與非洲人差異不大。對台灣來說，微不足道的加勒比海及南太平洋島國，剛好是我邦交國的一半，而這11個國家中，有八個國家在自由之家評比中，自由度高過台灣，也就是說它們的政治權利及公民自由，都是最高分的自由國家，另外三個雖然較差，但仍屬於部分自由國家，而不是不自由國家。

中南美洲國家過去有軍事獨裁及內戰衝突經驗，民主品質未臻理想，但我國的七個邦交國，至少是部分自由國家，其中貝里斯及馬總統這次出訪的巴拿馬與薩爾瓦多都是自由國家。

事實上，在我國22個邦交國中，有超過一半（十三國）是自由國家，剩下的友邦僅有史瓦濟蘭是不自由國家，其它是部分自由國家。由於我國的友邦民主程度逐漸提升，公民社會及媒體力量不容忽視，再加上政黨輪替機會極大，因此靠金援特定候選人以達到維繫外交關係的不透明做法，已不適用於目前的友邦，國人不應當再有花錢可以買邦交的印象。

我邦交國或許在經濟發展方面較為落後，但大多數民主程度都不輸台灣，他們的歷史、人種、語言及文化，都值得我們花更多時間深入的瞭解。除了梵蒂岡外，那些國人眼中先進和文明的歐美國家，又有哪一個願意願意與我國維持邦誼呢？  （作者為政治大學國關中心美歐所研究員）